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深圳市人民政府令
第221號
《深圳市房地產市場監(jiān)管辦法》已經市政府五屆一次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年9月1日起施行。
市長 許勤
二○一○年七月九日
第一章 總 則
第一條 為加強深圳市（以下簡稱本市）房地產市場管理，規(guī)范房地產開發(fā)經營、經紀和估價行為，維護房地產市場秩序，保障房地產活動當事人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內房地產開發(fā)經營、經紀和估價活動及相應房地產市場管理行為。
第三條 房地產開發(fā)經營、經紀和估價，應當遵循合法、平等、公平、自愿、誠實信用的原則。
房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構及其從業(yè)人員的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得非法干預其業(yè)務活動和結果。
房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構及其從業(yè)人員應當妥善保管在業(yè)務活動中獲悉的交易當事人的資料，保守當事人的個人隱私和商業(yè)秘密，不得違法利用其所獲取的信息。
第四條 市政府房地產主管部門（以下簡稱主管部門）依法對房地產市場進行指導、檢查、監(jiān)督和管理。
發(fā)展改革、工商、價格、建設、稅務、勞動、國有資產管理、銀行監(jiān)管等部門依據(jù)各自職責對房地產市場行為進行監(jiān)管。
第五條 主管部門應當根據(jù)房地產市場監(jiān)管的要求，建立房地產信息系統(tǒng)，作為房地產交易、管理的操作平臺和有關房地產交易、管理信息的發(fā)布平臺，實現(xiàn)對房地產市場的動態(tài)監(jiān)控。
除依法公開的信息外，使用房地產信息系統(tǒng)應當進行數(shù)字認證，以獲取相應的操作權限。
信息系統(tǒng)的管理和使用辦法由主管部門另行制定。
第六條 鼓勵和引導房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構成立和完善相關房地產行業(yè)組織。房地產行業(yè)組織在主管部門的指導下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)組織章程，實行房地產行業(yè)自律管理。
房地產行業(yè)組織應當積極組織房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構及其從業(yè)人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育。
房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構及其從業(yè)人員應當按時參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務素質和從業(yè)水平。
第二章 房地產開發(fā)經營
第七條 從事房地產開發(fā)經營活動的企業(yè)應當依法取得房地產開發(fā)資質證書。
禁止未取得房地產開發(fā)資質證書的任何單位和個人從事房地產開發(fā)，禁止任何單位和個人違反國家土地管理法律法規(guī)擅自在未依法取得建設用地使用權的土地上進行房地產開發(fā)。
禁止銷售前款規(guī)定的違法開發(fā)建設的建筑物，禁止任何單位和個人為其銷售行為提供法律見證、經紀、公證、貸款等服務和便利。
第八條 房地產開發(fā)項目應當在申報立項時，按照國家有關規(guī)定建立項目資本金，在商業(yè)銀行設立專戶存儲，專項用于項目建設。商業(yè)銀行辦理項目資本金存儲手續(xù)后，應當向房地產開發(fā)企業(yè)出具項目資本金存儲證明。
房地產開發(fā)項目建設資金包括項目資本金，項目資本金不符合國家有關規(guī)定的，發(fā)展改革部門不予核準立項，建設部門不予頒發(fā)施工許可證。
第九條 房地產開發(fā)項目申請預售前，項目資本金賬戶余額應當不低于項目資本金10%，并在項目取得規(guī)劃驗收合格憑證后，方可提取使用。
在符合提取使用條件前，房地產開發(fā)企業(yè)不得以任何方式將前款規(guī)定的項目資本金挪作他用，商業(yè)銀行不得撥付。
商業(yè)銀行出具不實資本金存儲證明或者不按本條規(guī)定撥付資金的，銀行監(jiān)管部門應當依法處理并在征信記錄中作不良行為記錄。
第十條 房地產開發(fā)企業(yè)應當在簽訂建設用地使用權出讓合同后10日內，建立房地產開發(fā)項目手冊。房地產開發(fā)項目建設和經營過程中的主要事項，應當在房地產開發(fā)項目手冊中予以記載并及時更新。
第十一條 房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房之前，應當合理確定銷售價格，并報價格監(jiān)督執(zhí)法部門備案。
房地產開發(fā)企業(yè)應當按照經備案的銷售價格，明碼標價銷售商品房。確需調整銷售價格且調整幅度超出備案價格15%的，應當在調整價格前辦理備案變更。
價格綜合管理部門應當會同相關部門制定并公布房地產開發(fā)價格行為規(guī)則，引導、規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)依法自主定價。
第十二條 商品房預售應當符合下列條件：
?。ㄒ唬┮迅肚宓貎r款，并取得房地產權利證書；
?。ǘ┤〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證；
?。ㄈ┢邔右韵拢ê緮?shù)）的商品房項目已封頂，七層以上的商品房項目已完成地面以上三分之二層數(shù)；
（四）確定施工進度和竣工交付日期；
（五）預售商品房項目及其土地使用權未設定他項權利且未被司法機關或者行政機關查封、扣押；
?。╉椖抠Y本金賬戶余額不低于項目資本金10%；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
房地產開發(fā)企業(yè)在依法取得商品房預售許可證前，不得直接出售或者以內部認購、內部認籌等方式變相出售商品房。
第十三條 取得預售許可證后，房地產開發(fā)企業(yè)應當在10日內通過房地產信息系統(tǒng)一次公示全部預售商品房、預售時間、預售地點、預售方式及預售價格，不得以內部認購、內部認籌等方式進行非公開預售。
第十四條 房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當將下列材料在營業(yè)場所公示：
?。ㄒ唬┵彿恐敢?/span>
?。ǘI業(yè)執(zhí)照和資質證書；
?。ㄈ┙ㄔO用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證；
?。ㄋ模┎扇☆A售的，應當公示商品房預售許可證；
（五）建設用地使用權出讓合同書；
（六）商品房買賣合同示范文本及附件；
（七）商品房項目總平面圖和測繪報告；
?。ò耍┥唐贩磕茉聪闹笜恕⒐?jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期；
?。ň牛┥唐贩夸N售控制表；
?。ㄊI(yè)主臨時管理規(guī)約；
?。ㄊ唬┣捌谖飿I(yè)服務企業(yè)名稱、收費標準和物業(yè)服務合同；
?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章和主管部門要求公示的其他材料。
第十五條 房地產開發(fā)企業(yè)應當為購房人查詢與所購商品房有關城市規(guī)劃、公共配套設施、開發(fā)進度等信息提供便利。
第十六條 房地產開發(fā)企業(yè)應當通過房地產信息系統(tǒng)使用主管部門提供的商品房認購書和商品房買賣合同示范文本。
房地產開發(fā)企業(yè)和購房人經協(xié)商一致，可以依法對示范文本的條款進行變更或者增減條款，但不得違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定以及建設用地使用權出讓合同的約定。
房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房，應當在商品房買賣合同簽訂之日起10日內，將簽訂的合同通過房地產信息系統(tǒng)報主管部門備案。
第十七條 房地產開發(fā)企業(yè)的銷售廣告、售樓書、樣板房等就商品房及相關設施的說明和允諾具體確定，并對商品房買賣合同的訂立和價格的確定有重大影響的，應當視為商品房買賣合同的內容。
房地產開發(fā)企業(yè)應當對樣板房的裝修裝飾材料及其價格、規(guī)格等信息以書面形式詳細說明，并逐項列明是否與銷售商品房一致，置于樣板房入口等顯要位置。
房地產開發(fā)企業(yè)未提供樣板房說明，樣板房即為具體確定的商品房及相關設施的說明和允諾；樣板房說明未予說明、明確的項目，該樣板房項目即為具體確定的商品房及相關設施的說明和允諾。
第十八條 在商品房預售項目竣工前，商品房預售款必須專項用于購買該預售項目建設必需的建筑材料、設備和支付項目建設的施工進度款（含工資及社會保險）及法定稅費、行政罰款，不得挪作他用。
第十九條 房地產開發(fā)企業(yè)使用預售款繳納法定稅費、行政罰款的，應當憑法定稅費計稅依據(jù)、憑證或者行政處罰決定書向商業(yè)銀行申請?zhí)崛∈褂?；使用預售款支付工程進度款（含工資及社會保險）或者建設材料、設備款項的，應當憑經監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)共同確認的施工計劃、施工進度說明、施工企業(yè)或者材料設備供應企業(yè)收款賬號向商業(yè)銀行申請?zhí)崛∈褂?，款項直接支付至施工企業(yè)或者材料設備供應企業(yè)。
商業(yè)銀行收到預售款撥付請求后，可以就工程進度進行現(xiàn)場查驗。經查驗認為申請使用款項與進度明顯不符的，商業(yè)銀行應當拒絕撥付。
商業(yè)銀行不按本辦法第十八條、第十九條規(guī)定撥付預售款的，銀行監(jiān)管部門應當依法處理并在征信記錄中作不良行為記錄。
第二十條 房地產開發(fā)企業(yè)應當將預售款申請使用和撥付情況如實即時載入項目手冊。
房地產開發(fā)企業(yè)應當按照有關規(guī)定，在房地產開發(fā)項目竣工驗收后及時辦理工程結算手續(xù)，向施工企業(yè)支付工程結算款。房地產開發(fā)企業(yè)應當在工程款（含質量保修金）全部依約支付完畢后方可在開戶商業(yè)銀行辦理預售款專用賬戶注銷手續(xù)。
第二十一條 房地產開發(fā)企業(yè)委托房地產經紀機構代理銷售商品房，應當在其發(fā)布的商品房銷售廣告中同時載明受托房地產經紀機構的名稱和備案編號。
第二十二條 房地產開發(fā)企業(yè)怠于開發(fā)建設造成土地閑置的，主管部門應當依法進行處置，并納入誠信檔案。
房地產開發(fā)企業(yè)按閑置土地處置方案要求將相關處置責任履行完畢前，主管部門應當在土地使用權招標、拍賣、掛牌等公開出讓條件中禁止該房地產開發(fā)企業(yè)及其控股股東參與競買。
第二十三條 房地產開發(fā)企業(yè)在房地產銷售活動中，不得有下列損害購房人權益的行為：
?。ㄒ唬┰谖唇獬唐贩抠I賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人；
?。ǘ┯喠⑻摷俸贤?/span>
?。ㄈ┻`反價格備案制度出售商品房；
?。ㄋ模┰谌〉蒙唐贩款A售許可證前，與購房人簽訂商品房認購書，或者以意向金、誠意金及其他形式收取購房人的押金、定金或者購房款；
?。ㄎ澹┻`背購房人的意愿，搭售其他商品，強制或者變相強制服務并收取費用，或者附加購房人提供資金證明等其他不合理的條件；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十四條 房地產開發(fā)企業(yè)在房地產開發(fā)經營活動中，不得有下列價格違法行為：
（一）以協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為相互串通，統(tǒng)一確定、維持、變更價格；
?。ǘ┩ㄟ^囤積截留房源、捂盤惜售等方式限制銷售數(shù)量，操縱價格；
?。ㄈ┠笤臁⑸⒉紳q價或者房源斷缺等信息，哄抬價格，引發(fā)市場恐慌，推動商品房價格過高上漲；
?。ㄋ模┰谔峁┫嗤燃?、相同質量的商品房時，無正當理由，對不同的交易相對人實行不同的銷售價格；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止的其他價格違法行為。
第二十五條 房地產開發(fā)企業(yè)在房地產開發(fā)經營活動中，不得有下列不正當競爭行為：
?。ㄒ唬┥米允褂盟说钠髽I(yè)或者項目名稱以及代表其名稱的標志、圖形、代號，使人誤認為是他人的商品房或者經營活動；
?。ǘ﹤卧旎蛘呙坝谜J證標志、名優(yōu)標志等質量標志，對商品房質量作引人誤解的虛假表示；
?。ㄈ┮凿N售商品房為目的，利用財物或者其他手段對項目建設、通訊、質檢、供水、供電等企業(yè)、事業(yè)單位以及房地產經紀、估價等中介機構進行賄賂；
?。ㄋ模┮圆徽斒侄潍@取他人的商業(yè)秘密或者披露、使用、允許他人使用以不當手段獲取的商業(yè)秘密；
?。ㄎ澹┠笤臁⑸⒉继摷偈聦?，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽；
?。氖路擅魑慕沟挠歇勪N售行為；
?。ㄆ撸├脧V告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他不正當競爭行為。
第二十六條 房地產經紀機構、估價機構及其從業(yè)人員不得為房地產開發(fā)企業(yè)實施本辦法第二十三條至第二十五條規(guī)定的行為提供服務或者便利。
第三章 房地產經紀
第二十七條 本辦法所稱房地產經紀人員包括房地產經紀人及輔助人員。
本辦法所稱房地產經紀人，是指依照國家規(guī)定考取房地產經紀人執(zhí)業(yè)資格證書并經注冊的人員。
房地產經紀機構設立的分支機構應當以所屬房地產經紀機構的名義對外開展業(yè)務。
第二十八條 房地產經紀機構（包括依法設立的分支機構，下同）在本市開展房地產經紀業(yè)務的，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內或者本辦法施行后30日內持以下材料到主管部門辦理備案：
?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照；
?。ǘ┓ǘù砣嘶蛘哓撠熑说纳矸葑C明；
?。ㄈ┓康禺a經紀人員的資格證書、勞動合同和社會保險繳納證明；
?。ㄋ模┲鞴懿块T公布的辦理備案的其他材料。
主管部門應當在收到前款規(guī)定的備案材料后5個工作日內，為其辦理備案手續(xù)。
工商、勞動等部門應當為主管部門核查房地產經紀機構備案材料提供便利。
第二十九條 房地產經紀人員執(zhí)業(yè)的，應當加入房地產經紀機構，并按規(guī)定在主管部門辦理備案（以下稱執(zhí)業(yè)登記）。
房地產經紀輔助人員應當熟悉房地產相關的法律、法規(guī)及有關行業(yè)管理的規(guī)定，具有一定的房地產專業(yè)知識，掌握房地產交易程序和實務操作技術及技能，輔助房地產經紀人開展業(yè)務。
房地產經紀人應當對輔助人員的業(yè)務行為進行指導，對其輔助的執(zhí)業(yè)行為承擔責任。
第三十條 房地產經紀機構及其從業(yè)人員應當按照《城市房地產中介服務管理規(guī)定》參加主管部門組織的年度檢查。檢查不合格的，在按要求整改合格前，不得繼續(xù)從事房地產經紀業(yè)務。
第三十一條 主管部門應當將在本市開展房地產經紀業(yè)務的房地產經紀機構備案信息以及房地產經紀人員的執(zhí)業(yè)登記信息，通過房地產信息系統(tǒng)向社會公示。
房地產經紀機構備案信息以及房地產經紀人員的執(zhí)業(yè)登記信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內到主管部門辦理變更手續(xù)。
第三十二條 房地產經紀機構應當在其經營場所公示下列信息：
?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照和備案證書；
?。ǘ┓康禺a經紀人員姓名及其執(zhí)業(yè)登記信息；
?。ㄈ┲鞴懿块T發(fā)布的房地產經紀服務合同示范文本；
?。ㄋ模┬袠I(yè)組織制定的交易指引；
?。ㄎ澹┓枕椖俊热?、標準和流程；
?。┦召M項目、計費依據(jù)和標準；
（七）信用檔案查詢方式；
（八）投訴方式和途徑；
?。ň牛┲鞴懿块T要求公示的其他事項。
第三十三條 房地產經紀機構接受委托開展業(yè)務，應當通過房地產信息系統(tǒng)使用主管部門發(fā)布的房地產經紀服務合同示范文本與委托人簽訂房地產經紀服務合同。
房地產經紀服務合同應當由執(zhí)行該經紀業(yè)務的房地產經紀人簽字，并附有參與該經紀業(yè)務的房地產經紀人員姓名和執(zhí)業(yè)登記信息。
第三十四條 房地產經紀機構在簽訂房地產經紀服務合同前，應當告知委托人下列事項：
（一）執(zhí)行該業(yè)務的房地產經紀人員姓名、執(zhí)業(yè)登記號；
?。ǘ斢晌腥藚f(xié)助的工作、提供的必要材料和文件；
?。ㄈ┓康禺a交易的一般程序；
?。ㄋ模┙灰走^程中涉及的稅費；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。
房地產經紀機構及其從業(yè)人員在經紀活動中，應當如實告知委托人服務進度情況以及與交易有關的事項。
第三十五條 委托人應當向房地產經紀機構提供房地產經紀業(yè)務所必需的材料，并對所提供材料的真實性和合法性負責。
第三十六條 房地產經紀機構接受委托代理或者提供居間服務的，應當對房地產權利的真實性、委托人的財產處分權限進行查驗。
第三十七條 房地產經紀機構對外發(fā)布的房源信息應當真實有效，并附有相應的信息編碼。
房地產經紀機構應當通過房地產信息系統(tǒng)與當事人簽訂書面經紀服務合同，取得系統(tǒng)自動生成的房源信息編碼。
任何單位和個人可以憑房地產經紀機構發(fā)布的房源信息編碼，通過房地產信息系統(tǒng)對相應的房源信息進行查驗。
第三十八條 房地產經紀機構或者從業(yè)人員通過本經紀機構購買、出售、承租、出租房地產的，應當在簽訂房地產轉讓、租賃合同前書面告知交易當事人并取得交易當事人書面同意。
第三十九條 未經交易各方當事人書面同意，房地產經紀機構不得代收或者監(jiān)管交易當事人支付的交易款項。
經交易各方當事人書面同意，房地產經紀機構可以代收或者監(jiān)管不超過交易價款總額5%的交易款項。
第四十條 房地產經紀機構發(fā)布廣告，應當載明其機構名稱和備案編號。
房地產經紀機構不得進行虛假廣告宣傳。
第四十一條 房地產經紀機構不得有下列行為：
（一）聘用或者指派未辦理執(zhí)業(yè)登記的人員以房地產經紀人員名義或者其他方式從事房地產經紀業(yè)務；
?。ǘ┮云渌髽I(yè)名義或者允許其他企業(yè)以本企業(yè)名義開展業(yè)務；
（三）對交易當事人隱瞞真實的房地產交易價格等信息，賺取交易差價；
?。ㄋ模榉?、法規(guī)、規(guī)章禁止交易的房地產提供代理、居間等經紀服務；
?。ㄎ澹┨摌嬍聦嵒蛘唠[瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進行誤導、欺詐；
（六）強制或者變相強制服務并收取費用等不正當競爭行為；
（七）為交易當事人規(guī)避房地產交易稅費或者其他非法目的，就同一房地產簽訂不同交易價款的不同合同提供便利；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第四十二條 房地產經紀人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┩瑫r在兩個或者兩個以上房地產經紀機構中執(zhí)業(yè)；
（二）以個人名義承攬房地產經紀業(yè)務或者收取服務報酬；
?。ㄈ┮运嗣x或者允許他人以自己名義從事房地產經紀業(yè)務；
（四）索取、收受經紀合同約定以外的報酬或者其他財物，或者利用工作之便，牟取其他不正當利益；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第四章 房地產（土地）估價
第四十三條 本辦法所稱房地產（土地）估價人員包括房地產估價師、土地估價師及輔助人員。
本辦法所稱房地產估價師和土地估價師，是指依照國家規(guī)定取得房地產估價師執(zhí)業(yè)資格證書或者土地估價師資格證書并經注冊的人員。
符合國家規(guī)定的資質等級要求的房地產（土地）估價機構可以設立分支機構，分支機構以所屬房地產（土地）估價機構的名義對外開展業(yè)務。
第四十四條 房地產（土地）估價機構在本市開展房地產（土地）估價業(yè)務的，應當在取得資質證書或者開展估價業(yè)務之日起30日內持以下材料到主管部門備案：
?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照；
?。ǘ┵Y質證書；
?。ㄈ┓康禺a（土地）估價人員的資格證書、注冊證書、勞動合同和社會保險繳納證明；
?。ㄋ模┲鞴懿块T公布的辦理備案的其他材料。
主管部門應當在收到前款規(guī)定的備案材料后5個工作日內，為其辦理備案手續(xù)。
第四十五條 房地產（土地）估價機構的分支機構在本市開展業(yè)務的，應當在開展估價業(yè)務之日起30日內持下列材料到主管部門備案：
?。ㄒ唬┓种C構營業(yè)執(zhí)照；
（二）所屬房地產（土地）估價機構的資質證書；
?。ㄈ┓种C構房地產（土地）估價人員的資格證書、注冊證書、勞動合同和社會保險繳納證明；
?。ㄋ模┲鞴懿块T公布的辦理備案的其他材料。
主管部門應當在收到前款規(guī)定的備案材料后5個工作日內，為其辦理分支機構備案手續(xù)。
第四十六條 房地產（土地）估價人員執(zhí)業(yè)的，應當加入房地產（土地）估價機構（包括依法設立的分支機構，下同），并按規(guī)定在主管部門辦理備案（以下稱執(zhí)業(yè)登記）。
房地產（土地）估價輔助人員應當具有一定的理論知識和實務操作技能。
房地產（土地）估價師應當對輔助人員的業(yè)務行為進行指導，對其輔助的執(zhí)業(yè)行為承擔責任。
第四十七條 主管部門應當將房地產（土地）估價機構備案信息以及房地產（土地）估價人員的執(zhí)業(yè)登記信息，通過房地產信息系統(tǒng)向社會公示。
房地產（土地）估價機構備案信息以及房地產（土地）估價人員的執(zhí)業(yè)登記信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內，到主管部門辦理變更手續(xù)。
第四十八條 房地產（土地）估價機構應當在其經營場所公示下列信息：
（一）營業(yè)執(zhí)照；
?。ǘ┵Y質證書；
?。ㄈ┓康禺a（土地）估價人員姓名及其執(zhí)業(yè)登記信息；
?。ㄋ模┲鞴懿块T發(fā)布的房地產（土地）估價委托合同的示范文本；
?。ㄎ澹┓枕椖?、內容、標準和流程；
?。┦召M項目、計費依據(jù)和標準；
?。ㄆ撸┬庞脵n案查詢方式；
?。ò耍┩对V方式和途徑；
?。ň牛┲鞴懿块T要求公示的其他事項。
房地產（土地）估價機構發(fā)布廣告，應當載明其機構名稱和備案編號。
第四十九條 房地產（土地）估價機構接受委托開展房地產（土地）估價業(yè)務，應當通過房地產信息系統(tǒng)使用主管部門發(fā)布的房地產（土地）估價委托合同的示范文本與委托人簽訂書面委托合同。
第五十條 房地產（土地）估價機構及執(zhí)行房地產（土地）估價業(yè)務的估價人員與委托人或者估價業(yè)務相對人有利害關系的，應當回避。
第五十一條 房地產（土地）估價機構接受委托開展估價業(yè)務的，應當指派兩名以上執(zhí)業(yè)房地產估價師或者土地估價師。
估價師應當對估價對象進行實地查看，做好實地查看記錄，委托人及相關當事人應當協(xié)助。
第五十二條 房地產（土地）估價機構應當通過房地產信息系統(tǒng)出具估價結果報告。
估價報告應當由執(zhí)行該項估價業(yè)務的估價師簽字，并加蓋其所在房地產（土地）估價機構印章。
在估價報告上簽字的估價師應當對估價報告的真實性和合法性負責。
第五十三條 房地產（土地）估價機構應當建立估價報告內部審核、復核制度。
委托人及其他利害關系人對估價報告有異議的，可以在收到估價報告后5日內，向出具估價報告的估價機構要求復核，估價機構應當在收到復核要求后5日內作出答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，應當作出書面通知并說明理由。
第五十四條 委托人及其他利害關系人對復核結果仍有異議的，可以向房地產（土地）估價行業(yè)組織申請組織專家技術鑒定。
行業(yè)組織應當組織專家進行鑒定，鑒定結論認為估價報告不存在技術問題的，應當維持估價報告；鑒定結論認為估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤并重新出具估價報告。
第五十五條 房地產（土地）估價機構不得有下列行為：
?。ㄒ唬┢赣没蛘咧概晌唇泩?zhí)業(yè)登記的人員以房地產（土地）估價人員的名義或者其他方式從事房地產（土地）估價業(yè)務；
（二）以其他企業(yè)名義或者允許其他企業(yè)以本企業(yè)名義開展估價業(yè)務；
?。ㄈ┻`反房地產（土地）估價規(guī)范和標準進行估價；
?。ㄋ模┏鼍咛摷倩蛘卟粚嵉墓纼r報告；
?。ㄎ澹┻M行不正當競爭；
?。┨摌嬍聦嵒蛘唠[瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進行誤導、欺詐；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第五十六條 房地產（土地）估價人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┩瑫r在兩個或者兩個以上房地產（土地）估價機構中執(zhí)業(yè)；
?。ǘ┮詡€人名義承攬房地產（土地）估價業(yè)務或者收取服務報酬；
（三）以他人名義或者允許他人以自己名義從事房地產（土地）估價業(yè)務；
（四）違反房地產（土地）估價規(guī)范和標準進行估價；
?。ㄎ澹┖炇鹛摷倩蛘卟粚嵉墓纼r報告；
?。┧魅?、收受委托合同以外的報酬或者其他財物，或者利用工作之便，牟取其他不正當利益；
?。ㄆ撸┨摌嬍聦嵒蛘唠[瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進行誤導、欺詐；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第五章 房地產行業(yè)組織
第五十七條 房地產行業(yè)組織是依法成立的房地產行業(yè)的自律性社會團體，其組織管理制度及會員的權利義務由章程規(guī)定。
房地產行業(yè)組織包括房地產開發(fā)、經紀、估價協(xié)會。
主管部門依法對房地產行業(yè)組織進行業(yè)務指導。
第五十八條 房地產開發(fā)企業(yè)和房地產經紀、估價機構加入相應的房地產行業(yè)組織，成為團體會員。
房地產經紀人員、房地產（土地）估價人員加入相應的房地產行業(yè)組織，成為個人會員。
第五十九條 房地產行業(yè)組織行使下列職能：
（一）制定并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約，建立行業(yè)自律機制和會員信用記錄；
（二）對違反行業(yè)組織章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應的行業(yè)自律措施；
?。ㄈ╅_展行業(yè)培訓、交流、咨詢、展覽等活動，推廣應用新材料、新技術、新工藝，提升行業(yè)素質以及產品和服務質量；
?。ㄋ模┌l(fā)布市場和行業(yè)信息，推薦行業(yè)產品或者服務，提供技術咨詢；
（五）宣傳房地產法律法規(guī)及相關政策；
?。┮?guī)范行業(yè)行為，客觀公正地協(xié)調會員之間、會員與非會員之間、會員與政府之間，會員與消費者之間的矛盾糾紛，發(fā)揮其維護社會公共利益的作用；
?。ㄆ撸﹨f(xié)助政府部門開展行業(yè)調查、決策咨詢及產業(yè)政策制訂等活動，向政府有關部門反映涉及行業(yè)利益的事項，提出意見和建議，維護本行業(yè)的利益及會員的合法權益；
（八）承擔主管部門委托的行業(yè)管理工作，對行業(yè)行為進行檢查和評價；
?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章授權或者政府部門委托以及行業(yè)組織章程規(guī)定的其他職能。
第六十條 房地產行業(yè)組織不得有下列行為：
?。ㄒ唬┩ㄟ^制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員單位的合法權益或者社會公共利益；
?。ǘ氖聽I利性經營活動；
?。ㄈ┫拗茣T開展正當?shù)慕洜I活動或者參與其他社會活動；
?。ㄋ模┫拗啤⒔箷T依章程行使權利，要求會員履行章程規(guī)定外的義務，侵害會員在本行業(yè)組織內的合法權益；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第六章 監(jiān)督檢查
第六十一條 主管部門建立房地產市場監(jiān)管和年度檢查制度。
主管部門在履行監(jiān)管和檢查職責時，有權采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M入被檢查企業(yè)，查閱、摘抄、復制與業(yè)務相關的材料；
（二）要求被檢查企業(yè)和人員提供資質證書、資格證書、項目手冊以及其他業(yè)務相關材料；
（三）糾正企業(yè)和人員的違法違規(guī)行為；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第六十二條 主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構及其從業(yè)人員有違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定行為的，按照以下方式進行處理：
（一）約談行為人，促其規(guī)范并自行改正；
?。ǘ┴熈钔Ｖ惯`法行為并限期改正；
?。ㄈ和Ｐ畔⑾到y(tǒng)使用；
?。ㄋ模┮婪ㄟM行行政處罰或者移送有關部門依法處理；
?。ㄎ澹┨嵴埵∫陨辖ㄔO管理部門依法降低、暫扣、吊銷行為人資質、資格，或者提請工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十三條 主管部門建立完善房地產市場信息網上發(fā)布平臺，定期發(fā)布新建商品房供應和成交信息、存量商品房供應和成交信息、從業(yè)主體信息、項目管理信息、房地產監(jiān)測報告等房地產市場信息，加強行業(yè)管理。
第六十四條 價格綜合管理部門應當建立房地產價格監(jiān)測制度，對商品房市場價格的變動進行監(jiān)測。
房地產市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)的，價格綜合管理部門可以會同有關部門對相關房地產開發(fā)企業(yè)，采取公告、會議、書面通知、約談等方式給予提醒告誡，對經提醒告誡仍未規(guī)范價格行為，違反價格法律法規(guī)的，由價格監(jiān)督執(zhí)法部門依法進行處罰。
第六十五條 價格監(jiān)督執(zhí)法部門、工商部門應當加強對房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構的不正當競爭、價格違法行為的監(jiān)管，并依法予以查處。
價格監(jiān)督執(zhí)法部門、工商等部門發(fā)現(xiàn)房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構的行為涉及價格壟斷的，應當移交反壟斷執(zhí)法機構依法進行查處。
第六十六條 勞動部門應當加強對房地產開發(fā)企業(yè)、估價和經紀機構勞動合同管理、員工社會保險繳納等執(zhí)行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)管，依法查處房地產開發(fā)企業(yè)、估價和經紀機構勞動違法行為。
第六十七條 主管部門應當對在本市開展業(yè)務的房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構及其從業(yè)人員，根據(jù)其經營業(yè)績、信用記錄等建立房地產行業(yè)誠信檔案，向社會公示。
房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構及其從業(yè)人員違反行業(yè)自律規(guī)范的行為、違法違規(guī)行為、經查證屬實的被投訴舉報記錄、行政處罰及刑事處罰等情況，應當作為不良信用記錄記入其誠信檔案。
主管部門應當根據(jù)本辦法制定房地產行業(yè)誠信檔案的具體管理辦法。主管部門可以委托相關房地產行業(yè)組織承擔房地產誠信檔案管理的具體事宜。
主管部門可以根據(jù)房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構及其從業(yè)人員的不良信用記錄，制定依法限制其從事房地產開發(fā)、經紀和估價活動的具體條件和程序。
第六十八條 任何單位或者個人不得強制或者變相強制房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構參加評比、達標、贊助和展銷等活動。
房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構不得擅自組織或者參加未經依法批準的各類評比、排序。
第六十九條 媒體刊載、報道、傳播虛假、失實的房地產市場信息的，應當通過本媒體進行公開更正，消除影響。媒體未進行公開更正的，相關部門或者有關當事人可以提請新聞出版主管部門依法查處。
第七章 法律責任
第七十條 主管部門和其他相關部門及其工作人員在房地產行業(yè)管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權或者有其他違法違紀行為的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第七十一條 房地產行業(yè)組織違反本辦法，有第六十條規(guī)定行為之一的，由主管部門責令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，由主管部門移送民政部門依法處理。
房地產行業(yè)組織受委托從事公務時有違反本辦法或者法律、法規(guī)、其他規(guī)章規(guī)定行為的，主管部門應當責令停止或者改正違法行為，情節(jié)嚴重的，主管部門應當中止委托，責令房地產行業(yè)組織進行整改，整改合格后方可恢復委托，其具體承辦公務的工作人員不得再次從事房地產行業(yè)組織受托的公務。
房地產行業(yè)組織及其工作人員違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第七十二條 房地產開發(fā)企業(yè)違反本辦法的，按照以下規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┻`反本辦法，房地產開發(fā)項目申請預售前項目資本金賬戶余額低于項目資本金10%，或者在項目取得規(guī)劃驗收合格憑證前擅自提取使用的，由主管部門責令限期改正，處10萬元罰款，不予頒發(fā)商品房預售許可證，已經頒發(fā)的責令暫停預售；
（二）違反本辦法，未建立項目手冊，或者未按規(guī)定填寫項目手冊的，由主管部門責令限期改正，處2萬元罰款；
?。ㄈ┻`反本辦法，商品房銷售價格未申報備案，或者調整銷售價格未按規(guī)定辦理備案變更，由價格監(jiān)督執(zhí)法部門責令改正，處10萬元罰款；
（四）違反本辦法，未取得預售許可證而銷售或者以內部認購、內部認籌等方式變相銷售商品房的，由主管部門責令停止違法銷售行為，并按實際銷售的商品房數(shù)量每套處10萬元罰款；
（五）違反本辦法，未在營業(yè)場所公示有關材料的，由主管部門責令限期改正，按未公示材料每項處1萬元罰款；
?。┻`反本辦法，未通過預售款專用存款賬戶收取商品房預售款的，由主管部門責令限期改正，按未通過預售款專用賬戶收取預售款的商品房數(shù)量每套處5萬元罰款；
（七）違反本辦法，有第二十三條第（一）、（二）、（五）項規(guī)定行為之一的，由主管部門責令限期改正，暫停銷售，按違法行為涉及商品房數(shù)量每套處10萬元罰款；
（八）違反本辦法，有第二十四條、第二十五條規(guī)定行為之一的，由主管部門責令限期改正；對實施價格違法行為和不正當競爭的房地產開發(fā)企業(yè)，由價格監(jiān)督執(zhí)法部門、工商部門依照有關規(guī)定處理。
對因違法行為被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者房地產開發(fā)資質證書的房地產開發(fā)企業(yè)，自營業(yè)執(zhí)照或者房地產開發(fā)資質證書被吊銷之日起3年內，相關主管部門應當依法禁止其股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員在本市從事房地產開發(fā)經營或者取得新出讓的土地使用權。
房地產開發(fā)項目影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，在依法處罰、補辦手續(xù)前，主管部門可以暫停該項目涉及違法建設的部分或者全部商品房的銷售。
第七十三條 房地產經紀、估價機構及其工作人員在明知或者應當知道的情況下，為房地產開發(fā)企業(yè)實施價格違法或者不正當競爭行為提供服務或者便利的，由工商、價格監(jiān)督執(zhí)法部門責令停止違法行為，對房地產經紀、估價機構處5萬元罰款。
建設工程監(jiān)理單位、施工單位及商業(yè)銀行，違反本辦法規(guī)定，有出具虛假證明文件、怠于履行監(jiān)管職責等行為，導致房地產開發(fā)企業(yè)抽逃預售款的，由建設部門或者銀行監(jiān)管部門責令停止違法行為，處10萬元罰款。
第七十四條 房地產經紀機構違反本辦法的，按照以下規(guī)定處理：
（一）違反本辦法，超過規(guī)定限額代收或者監(jiān)管當事人交易款項的，由主管部門責令限期退還超出部分的款項，按超過限額代收或者監(jiān)管交易款項行為每次處5萬元罰款；
?。ǘ┻`反本辦法，未發(fā)布或者未按規(guī)定發(fā)布房源信息編碼的，由主管部門責令限期改正，按未發(fā)布或者未按規(guī)定發(fā)布的房源信息編碼每條處1萬元罰款；
?。ㄈ┻`反本辦法，有第四十一條第（二）項至第（八）項規(guī)定行為之一的，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款。
房地產經紀人員違反本辦法的，按照以下規(guī)定處理：
（一）違反本辦法，有第四十二條規(guī)定行為之一的，由主管部門責令限期改正，處2萬元罰款；
（二）違反本辦法，房地產經紀人執(zhí)行業(yè)務時未按規(guī)定簽字的，由主管部門責令限期改正，對房地產經紀人按未簽字執(zhí)行業(yè)務數(shù)量每宗處5000元罰款，對所屬房地產經紀機構按未簽字執(zhí)行業(yè)務數(shù)量每宗處1萬元罰款。
第七十五條 房地產（土地）估價機構違反本辦法，有第五十五條第（二）項至第（七）項規(guī)定行為之一的，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款。
房地產（土地）估價人員違反本辦法，有第五十六條規(guī)定行為之一的，由主管部門責令限期改正，處2萬元罰款。
第七十六條 房地產經紀、估價機構違反本辦法，未經備案而在本市開展業(yè)務的，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款。
房地產經紀、估價人員違反本辦法，未經執(zhí)業(yè)登記而在本市從事業(yè)務的，由主管部門責令限期改正，對房地產經紀、估價人員處1萬元罰款，對實際聘用機構處3萬元罰款。
房地產經紀、估價機構及其分支機構違反本辦法，機構備案信息、經紀或者估價人員執(zhí)業(yè)登記信息發(fā)生變更未在規(guī)定時限內辦理變更備案手續(xù)的，由主管部門對房地產經紀、估價機構處1萬元罰款。
第七十七條 房地產經紀、估價機構違反本辦法，未在營業(yè)場所公示有關材料的，由主管部門責令限期改正，按未公示材料每項處以1萬元罰款。
第七十八條 房地產開發(fā)企業(yè)、經紀和估價機構違反本辦法，在發(fā)布廣告時未載明房地產經紀、估價機構的名稱和備案編號的，由主管部門責令限期改正，對違反本辦法發(fā)布房地產廣告的廣告主、廣告經營者和廣告發(fā)布者，由工商部門分別處5萬元罰款；有其他廣告違法行為的，依照相關法律法規(guī)依法處理。
第七十九條 依法設立的房地產經紀、估價機構分支機構有本辦法規(guī)定應予處罰行為的，其所屬房地產經紀、估價機構在本市登記注冊的，主管部門應當直接對其所屬房地產經紀、估價機構作出處罰；其所屬房地產經紀、估價機構不在本市登記注冊的，主管部門對該分支機構作出處罰后，可以建議房地產經紀、估價機構登記注冊地相關主管部門依法進行處理。
第八十條 未取得房地產開發(fā)資質的單位或者個人擅自進行房地產開發(fā)，或者違反國家土地管理法律、法規(guī)，擅自在未依法取得建設用地使用權的土地上建設的，依法予以拆除。對質量安全且不嚴重影響城市規(guī)劃可以加以利用的，依法沒收或者征收后用于保障性住房。
違反本辦法第七條第二款規(guī)定，銷售違法開發(fā)建設的違法建筑的，由主管部門依法沒收違法所得，違法所得無法計算的，按照所實際銷售的違法建筑經評估的工程造價額計算違法所得；涉嫌非法經營犯罪的，移送司法機關依法處理。
對承建本辦法第七條第二款規(guī)定違法建筑的施工企業(yè)，由建設部門依法予以處理；對違反本辦法第七條第三款規(guī)定，為違法開發(fā)建設的違法建筑銷售提供服務或者便利的法律服務機構、公證機構、商業(yè)銀行等，由司法行政部門、銀行監(jiān)管機構依照各自職責依法進行處理。
第八章 附 則
第八十一條 主管部門可以根據(jù)本辦法有關規(guī)定，制定具體配套政策，按規(guī)定程序批準后實施。
第八十二條 本辦法自2010年9月1日起施行。
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